国家发展改革委、人民银行、国家知识产权局等38个部门和单位日前联合签署了合作备忘录（以下简称“备忘录”），决定对知识产权（专利）领域严重失信主体开展联合惩戒。据介绍，这是强化知识产权保护、加强社会信用体系建设的重大举措，标志着我国知识产权信用体系建设进入落地实施阶段。
在各界舆论看来，此举对外释放和重申了国家加快知识产权强国建设的积极信号，意在进一步深化分工协作，有的放矢地促进知识产权保护相关任务落实，进一步完善知识产权保护环境。接受中国经济时报记者采访的专家认为，在加强知识产权保护的同时加强诚信体系建设有助于进一步完善知识产权保护环境，抓到了问题的根本。其中，对失信行为的确定相当于向全社会划出了明确的禁区和界线，同时，也明确了将对其加以严格惩戒措施。这意味着未来还会有进一步的落实措施加以出台，确保知识产权领域信用体系建设日益完善。
知识产权强国建设时不我待
谈及知识产权，我国知识产权强国建设的战略目标不得不提，而这就要追溯至3年前颁布的一部影响我国知识产权保护的纲领性文件。2015年12月12日，国务院印发《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》（以下简称《意见》）提出，到2020年，在知识产权重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，知识产权授权确权和执法保护体系进一步完善，基本形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的知识产权体制机制，知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力大幅提升，创新创业环境进一步优化，逐步形成产业参与国际竞争的知识产权新优势，基本实现知识产权治理体系和治理能力现代化，建成一批知识产权强省、强市，知识产权大国地位得到全方位巩固，为建成中国特色、世界水平的知识产权强国奠定坚实基础。
其中《意见》目标中“决定性成果”的表述意在为我国知识产权保护明确了时间底线，毕竟在历经40年经济社会高速发展和进步之后的中国，亟须尽快补齐在知识产权上的短板，以期更好地按照国际规则和秩序行事，如此才能在经济全球化浪潮下寻求更可持续的发展成果。当然，即便是从2015年计算，距离2020年目标达成的时间节点也堪称任务迫切，为此，国务院办公厅于2016年7月印发《〈国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见〉重点任务分工方案》，旨在对接《意见》中明确的一系列任务、目标要求，并借此将任务分解到具体部门，以期进一步推进任务落实，让《意见》提及的推进知识产权管理体制机制改革尽快落地，并在我国真正能够实行严格的知识产权保护。
如今，2020年已经近在咫尺，知识产权失信行为仍旧屡禁难止，显然这与缺少信用体系与严格惩处不无关系。根据备忘录，六类知识产权（专利）领域严重失信行为：重复专利侵权行为、不依法执行行为、专利代理严重违法行为、专利代理人资格证书挂靠行为、非正常申请专利行为以及提供虚假文件行为的知识产权（专利）领域严重失信主体，将受到两类惩戒措施。
一类由国家知识产权局实施，共五项：包括加大监管力度，依法从重处罚违法行为；取消进入各知识产权保护中心和快速维权中心的专利快速授权确权、快速维权通道资格；取消申报国家知识产权示范和优势企业资格；取消申报国家专利运营试点企业资格；在进行专利申请时，不予享受专利费用减缴、优先审查等优惠措施。另一类由其他部门单位联合实施，包括限制政府性资金支持、限制设立金融机构、限制成为海关认证企业、加强对严重失信主体进出口货物监管、限制申报科技项目、在上市公司或者非上市公众公司收购的事中事后监管中予以重点关注等33项。
确保监督和落实是诚信体系建设的关键
实际上，伴随经济社会的发展，知识产权侵权行为始终存在，而对此加以规避和杜绝是伴随法治环境不断完善以及市场主体自我保护与约束意识的不断提升，同时辅以有效的监督惩罚手段方可逐步实现。以专利侵权行为为例，比如曾经乃至当前随处可见的盗版和假冒问题，一方面在损害权利人利益的同时，也让违法主体获利，长此以往，势必影响创新积极性，阻碍社会的进步与发展。
对此，中国社会科学院法学研究所研究员李顺德在接受中国经济时报记者采访时表示，在知识产权领域，假冒问题和盗版问题是世界性的难题。不光是中国，世界各国都将知识产权保护作为一项重要工作来抓。他认为，中国因经济发展很快，人口众多，再加上知识产权制度建立时间不长，所以，随着经济发展，知识产权纠纷越来越多，假冒和盗版问题突出，政府为此在这方面投入了很多的人力物力，也包括法律法规等法治环境的提升。
“在加强知识产权保护的同时加强诚信体系建设有助于进一步完善知识产权保护环境，抓到了问题的根本。”在李顺德看来，净化知识产权保护环境，首先要明确继续加强行政执法，而在加强执法力度的同时，还要强化刑事司法打击，也就是利用刑事手段打击盗版和假冒等知识产权失信和侵权行为。实际上，无论是刑法还是民法乃至民法总则中都对知识产权保护明确了相关约束和保护要求，我国已经形成了行政、民事和刑事的多层次保护格局。但其中，刑事是最严厉的手段。
据记者了解，国家知识产权局将通过全国信用信息共享平台，依法依规定期向签署备忘录的其他部门和单位提供严重失信主体名单，并在“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统、国家知识产权局政府网站等向社会公布。其他部门和单位按照备忘录规定实施联合惩戒。下一步，国家知识产权局将严格实施联合惩戒备忘录，抓紧制定实施细则和操作流程，完善全国信用信息共享平台知识产权局子平台。并推动将商标、地理标志领域的严重失信行为纳入知识产权信用信息目录，进一步扩大知识产权信用监管覆盖面，完善知识产权领域信用体系建设。
